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關于我國城市水安全問題的戰略思考---邵益生

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人氣:-发表时间:2014-09-28 14:36【

城市水安全是當前的熱門話題,也是重要的生態、環境和社會問題,黨中央、國務院領導曆來高度重視。保障城市水安全是一項重大的民生工程,也是複雜的系統工程,涉及水安全戰略決策、水工程規劃設計、水設施建設運營和水務監督管理等諸多方面。羅德凸輪轉子泵在水處理中的地位也越來越重要。

其中,戰略決策具有前瞻性、全局性和引領性,這是保障水安全的關鍵,但任何戰略都具有時效性,必須與時俱進。在我國推進新型城鎮化的背景下,面對新問題、新需求和新挑戰,如何適時調整水安全保障戰略,是筆者長期思考的重要問題之一。

1城市水安全保障的基本要求

“安全”在社會學中是指不受威脅,沒有危險、危害、損失,是免除了不可接受的損害風險的狀態。由此引申的“水安全”概念應該是指在水的領域免除了不可接受的損害風險的狀態,但在不同的學科領域,水安全通常具有水生態安全、水環境安全、水資源安全、給排水安全、飲用水安全等不同內涵。就城市區域的給排水而言,水安全是指在滿足城市生活、生産和生態需水的前提下,免除不可接受的損害風險的狀態,包括水量、水質和設施安全等,其核心是飲用水安全。Via《給水排水》雜志

1.1水量安全

城市供水系統必須提供足夠的水量,以滿足城市生活、生産、生態的合理用水需求,這是城市可持續發展的基礎條件。俗話說“巧婦難爲無米之炊”,保障水量安全的前提是具有高保證率的水源,通常情況下,城市集中式生活飲用水水源地的供水保證率應高于90%,規模較大的重點城市應在95%以上。采用多水源供水有利于提高保證率和應對水源突發汙染事件,有條件的城市適度開采地下水也是個不錯的選擇。

1.2水質安全

保障水質安全尤其是生活饮用水安全通常需要建立“三道防线”。“第一道防线”是水源地,按照国家现行的标准规范要求,集中式生活饮用水水源地一级保护区的水质,应符合《地表水環境質量標准》(GB3838-2002II類水的要求,但現實是這道防線已被全面突破,評價標准已被降至III類水;“第二道防線”是水廠淨水系統,目前面臨水源汙染和《生活飲用水衛生標准》(GB5749-2006)提高的雙重壓力;“第三道防線”是供水管網尤其是“二次供水系統”,面臨著保障“龍頭水”水質達標的嚴峻挑戰。另外,有效的治汙有助于改善水環境質量、提升水景觀品質,促進城市水系統的良性循環。Via《給水排水》雜志

1.3設施安全

設施安全是城市水安全的基础,城市供排水设施是城市水循环系统的重要载体,与城市交通、电力、供热、供气等基础设施关系密切,事关城市复杂大系统公共安全大局。建设完善的供水设施是确保供水水质合格、水量充足、水压稳定的基本条件,现代城市不能接受大面积、长时间的停水事件,也不允许将水质不合格的水供给千家萬户;系统配套的排水设施是确保城市雨水尤其是汛期雨洪安全排放、生活污水和工业废水得以及时收集和有效处理的关键所在,也是实现城市水环境、水生态安全,维持良好人居环境的必然要求。Via《給水排水》雜志

此外,還應圍繞由“水源、供水、用水、排水”等基本單元構成的城市水循環系統,建立“從源頭到龍頭”全流程的水質監測預警、快速響應和應急救援能力,應對突發性汙染事故、極端氣候變化和重大自然災害,全面提升城市水安全保障水平。

2 我國城市水安全保障戰略演變

水安全是城市安全,仍至國家安全的重要組成部分,必須引起足夠重視,尤其要在戰略層面上加強指導。從曆史和發展的眼光來看,戰略不是一成不變的,具體的戰略通常都是在特殊時期,爲解決特定問題、實現重要目標服務的。因此,新中國成立以來,隨著經濟社會發展和城鎮化進程的變化,不同時期面臨的主要水問題不盡相同,城市水安全戰略先後經曆了幾次比較重大的調整。

2.1以需定供,單純開源1949-1957

新中國成立之初,國家百廢待興,國民經濟處于戰後恢複性增長時期,城市化進程呈現快速發展態勢,城市化率年均增長約0.6個百分點。這一時期的主要矛盾是極度匮乏的供水設施無法滿足基本的城市用水需求,1949年全國只有60個城市建有自來水廠,日供水能力僅爲240.6m3,服務人口僅900余萬人。在此背景下,城市水安全的战略重点是“以需定供,單純開源”,政府鼓励各地以满足城市用水需求为导向,就地就近“开源”,打井或修筑水库,建设城市供水设施。Via《給水排水》雜志

22開源爲主,提倡節水(1958-1978

這一時期的國民經濟經曆劇烈波動和漫長的徘徊期,城市化進程基本陷于停滯,雖然城市用水增長速度不快,但設施不足和用水浪費問題比較突出。原建築工程部于1959年在保定主持召開全國城市供水會議,首次提出了“提倡節約,反對浪費,開展節約用水工作”的要求,其主要目的是通過提倡節水來減少用水量,以緩解因“開源和設施能力不足”造成的季節性供水短缺尤其是水壓不足問題,但由于當時缺乏配套措施,僅把節水作爲一種輔助性的策略,實施效果並不理想。

2.3開源與節流並重(1979-1999

改革開放推動了國民經濟的快速發展,城市化進程也明顯加快,城市化率年均增長約0.8個百分點,城市用水需求明顯增加,水資源短缺問題日益凸顯。1985年,國家提出“開源與節流並重”方針,節水目的逐步從“彌補開源不足”向“遏制過度開源”轉變,各地紛紛成立城市節約用水辦公室,並陸續開征水資源費和超計劃用水加價費,節水效果開始顯現。進入20世紀90年代以後,因水質汙染而導致的缺水問題日益突出,1995年開展的“城市缺水問題研究”表明,由水源不足、設施不足和水質汙染導致的城市缺水問題大約各占三分之一。爲此,筆者曾呼籲實施“開源、節流與治汙並重”戰略。Via《給水排水》雜志

2.4節流優先、治汙爲本、多渠道開源(20002014

世紀之交,淮河、太湖流域水污染治理的“零点行动”和南水北调工程决策过程的各种争论,显示出污染形势的嚴峻性和治污的紧迫性,也加深了水资源短缺“危机感”。针对当时我国城市水资源开发利用和保护中存在的突出问题及面临的嚴峻挑战,筆者曾于2000年通过“国内动态清样”渠道,建议将“节流优先,治污为本,多渠道开源”等作为新世紀城市水资源开发利用的新战略,此建议后来得到中国工程院“中国可持续发展水资源战略研究”项目组专家高度认可,并被列为向国务院建议的“八方面”战略之一。温家宝副总理在《中国可持续发展水资源战略研究报告集》的“序”中称其为“指导原则”,国务院及有关部门在随后的许多相关文件中多次引用了该战略表述。

3新時期城市水安全戰略建議

近年來,城市水源汙染、暴雨內澇、管道爆裂等突發性事件頻發,給城市水安全保障提出了更高要求,尤其是在國家全力推進新型城鎮化的大背景下,必須按照生態文明建設的要求,遵循城市水系統循環規律,適時調整城市水安全保障戰略,爲此建議將“節水優先,治汙爲本,科學開源,保障安全”作爲新時期我國城市水安全保障的總體戰略,並以此來引導城市水系統的規劃、設計、建設和運行,進而促進城市水系統的良性循環。Via《給水排水》雜志

3.1節水優先是戰略基礎

鑒于我國水資源相對短缺的基本水情,必須把“節水優先”作爲保障水量安全的戰略基礎,這是緩解水源短缺、降低設施投資、減少汙水排放、提高用水效率的優先選擇和必由之路。据有关资料分析,我国水资源总量约为2.8萬亿m3,實際可利用量僅爲9500億m3,如不采取強有力的節水措施預測到2030~2050年,全國的需水量將可能接近可用水量的極限。因此,必須以水資源的承載能力爲約束,從過去的“以需定供”向“以供定需”策略轉變,努力建設節水型城市;要遏制不顧水資源條件的擴張性需求,防止無序、過度開發水源,慎行長距離、跨流域、高代價的調水,盡量減輕對自然環境和生態系統的破壞,避免城市水系統陷入調水越多、浪費越大、汙染越嚴重的惡性循環。

3.2治汙爲本是戰略重點

面對當前我國城市水環境汙染的嚴峻形勢,必須把“治汙爲本”作爲擺脫水質危機的戰略重點,這是改善水環境、保護水資源、恢複水生態、保障水安全的必然要求和根本出路我國城市水環境整體惡化的趨勢尚未得到根本遏制,城市飲用水水源汙染依然嚴重,有關機構對水源水質的監測結果表明,近十年來我國重點城市的水源水質仍呈惡化趨勢,水源水質達到類標准的比例不到20%南方些降水量豐沛或水系發達的城市,也因水源汙染出現了嚴重缺水問題。因此,必須擺脫過去主要依靠末端治理削減水汙染負荷的路徑依賴,促進從末端治理向源頭減排、過程控制、末端治理和生態修複相結合的戰略轉變,實現水汙染的全過程控制和水環境的綜合整治,逐步改善城市水環境質量,遏制“水質型”缺水問題蔓延,確保飲用水水源安全。Via《給水排水》雜志

3.3科學開源是戰略智慧

針對我國許多城市面臨缺水與內澇並存的雙種挑戰,必須把“科學開源”作爲興利除害的重大戰略舉措,這是緩解水資源供需矛盾、防止城市洪澇災害、促進水生態文明的智慧選擇和重要舉措。必須突破築壩建庫提引地表水、打井挖溝抽取地下水的傳統開源模式。一方面要因地制宜,在合理開發地表水、地下水等傳統水資源的同時,大力推進再生水、雨水、海水、微鹹水等非傳統水資源的開發利用。經淨化處理後的城市汙水是城市的再生水資源,數量非常巨大,可作爲作物的灌溉用水、工業冷卻水、城市綠化用水、環境用水和地面沖洗水等。另一方面要大力推行低影響開發建設模式,合理控制土地開發強度,建設雨水滯流、滲透、收集和處理利用系統,有效控制城市地表徑流,提高城市對雨水的吸納和蓄滯能力,努力建設“海綿城市”,降低城市內澇風險。

3.4保障安全是戰略目標

基于近年來水汙染事故頻發、城市內澇、管網爆裂等嚴峻形勢,必須把“保障安全”作爲治水的出發點和落腳點,這是建設生態文明、改善人居環境和促進城市健康發展的必然要求。首先,是保障飲用水安全,“讓群衆喝上放心水”。要通過理念、科技和體制機制創新,努力構建飲用水安全“從源頭到龍頭”全流程的保障體系和“從中央到地方”分層級的監管體系,不僅要應對突發性風險,也要考慮累積性風險。第二,要保障城市的水環境安全,營造城市宜居環境。城市水環境治理不僅要采取工程措施治理工業點源也要考慮城市面源汙染,更要考慮生態修複等非工程措施。第三,要保障城市的防洪排澇安全。通過提高標准、完善規劃、加快建設、細化管理等措施,建設經濟合理、生態環保並兼顧雨洪資源利用的城市排水防澇綜合體系。Via《給水排水》雜志

4結語

自新中國建立以來,隨著我國社會經濟的發展和城鎮化建設的變化,我國城市水安全保障戰略經曆了從“以需定供、單純開源”到“開源爲主、提倡節水”,再到“開源與節流並重”乃至2000年後的“節流優先、治汙爲本、多渠道開源”的演變。而近年,我國城市各類水安全事件頻發,社會各界和國家領導對此高度關注和重視,同時在當前大力推進新型城鎮化背景下,城市發展可能面臨新的問題、新的需求和新的挑戰,有鑒于此提出了“節水優先,治汙爲本,科學開源,保障安全”的城市水安全戰略建議凸顯了“科學開源”的必要性和“保障安全”的緊迫性,以期引導城市水系統的規劃、設計、建設和運行,實現保障城市水安全,持續改善民生的願望

                                       摘自:《給水排水》雜志2014年第9

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