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關于化工安全問題,青島羅德分享德國企業是如何做的?

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人氣:-发表时间:2015-10-22 09:33【

化工事故屢有發生,任何一家工廠企業簡曆完善的機制體系防範企業生産安全。

作爲世界老牌重工業強國,德國企業有什麽經驗和教訓呢?青島羅德爲您簡單講解。

1從經驗到制度

當越來越多的蒸汽機投入使用,鍋爐爆炸也成了所有工業企業家的夢魇。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸,德國的産業界對安全生産隱患再也無法容忍。

次年,曼海姆的有识之士创立了一个私人公司--技术调查委员会(TUV,Technischer uberwachungs-Verein),对工厂的生产安全进行研究,并不断积累技术经验,从而制定安全生产的标准。

此時,德國的保險業也迅速地認識到,如果它們更加積極地投身于安全評估,那麽就可以讓生産的安全風險變得可控,工廠也就可以成爲它們穩定的客戶群。

受這種自發的、強有力的經濟驅動,在過去百余年的資本主義發展曆程中,産業發展、安全調查以及保險條款,便逐漸構成了工業的生態體系。然而,早年間,這些只是一個行業內部的規約機制,並未上升到國家的法律制度層面。

西德在1974年頒布了《聯邦排放控制法案》(Bundes-Immissionsschutzgesetz)等相關法律,並在隨後不斷修改完善。法案對于可能發生事故、可能造成環境危害以及其他災難的工業裝置,提出建設、質量和運營的監管要求;並針對不同類型的工廠,作出了區別化的管理規範。

“这些法案,奠定了德国环境责任制度。” 欧华律师事务所德国合伙人、诉讼和规制部主管吉斯贝尔茨博士(Dr. Ludger Giesberts)对《财经》记者说:“当发生事故后,企业要在法庭上提供证据,证明自己的安全管理制度、员工培训与管理以及操作流程,均符合规范。”

根據德國聯邦環保局的解釋,該法案最主要的原則在于“與時俱進”,即工廠管理者需要使用先進的安全工程設備、安全管理體系以及事故預防計劃。

與此同步,以1971年“綠色和平”組織的成立爲代表,環境公民運動迅速發展起來。由此,産業、立法與公民社會之間,開始形成一個微妙的政治張力,不斷推動規範標准的提高。

“1976年意大利塞维索化学污染事故,让这股张力成为压倒性的政治力量。”德国联邦外贸与投资署(Germany Trade and Invest)的化工产业高级经理布克博士(Dr. Thorsten Bug)告诉《财经》记者。

彼時,在塞維索一家生産除草劑中間品的化工廠裏,加堿水解反應釜因反應放熱失控,發生了爆炸。生産中所産生的劇毒化學品二英,隨著爆炸物在空氣中飄散,造成嚴重汙染和人畜中毒,工廠周邊8.5公頃範圍內的居民被迫搬遷。

《財經》記者獲悉,今年5月31日,《塞維索III准則》將以法律形式在德國頒布。

相比基于案例法的美国环境责任制度,德国环境责任制度相对较为温和,以求得产业与环境之间的平衡发展。“现在德国民众关注的重点在于,政府对于化工企业的安全生产,是否进行了有效的检查。” 吉斯贝尔茨博士(Dr. Ludger Giesberts)称。

目前,德國聯邦環保局下屬的事故報告與評估中心(ZEMA),對德國的化工事故進行系統性整理,並將每年的研究報告向公衆開放,並以此作爲化工技術與管理規範提高的科學標准。

2爲了自己的名譽

每次见到新客户和拜访者时,萨克森-安哈尔特州Organica精细化学公司的总裁舒尔茨博士(Dr. Bodo Schulze),总要先掏出三张证书:ISO9001管理认证。德国化工学会颁发的“责任关怀”倡议(Responsible Care)认证,以及食品与药监局的证书。

这家曾隶属于德国影像巨头爱克发集团(Agfa)的化学公司,在两德统一后的私有化改革中,独立了出来。现在,它为全球医药、电子、影像等下游产业提供中间品。“有了这些认证,我才好购买生产保险和产品保险。如果没有认证和保险,我的客户就不敢从我这里进行采购。” 舒尔茨称。

2012年,德國化工産業創造了1840億歐元營業收入,在GDP中的産業占比,僅次于汽車和機械工程産業,排名德國第三。由于産業特殊性,德國82%的化工産品爲中間品,最終又運用在了其他産業。因此,德國頒布了嚴格的環境法案後,其執行可以通過緊密咬合的産業鏈,用經濟手段控制化産的生産與産品。

在中國,雖然體制建設已較爲成熟,但在實踐中,環境、安全標准的執行往往依賴于企業自身的自覺性。歐華律師事務所中國合夥人、能源部主管董鐵英律師告訴《財經》記者:“中國一些大型國企,例如三大國有石油公司,在其改制前即承擔部分專業監管職能;在改制之後,仍然依賴其自身的內部規定,來維護環保和安全標准的執行。”

與中國相比,德國化工領域的專家,並非完全集中在化工企業,而是廣泛分布在保險等工業服務領域。保險等行業都有自己獨立的化工專家,他們根據每年的化工事故分析,調整對于企業的安全規範與審計,對企業進行安全指導。

一些行业协会的认证,以及具体的保险险种选择,并非由联邦政府强制。“随着公众环境意识不断提高,化工企业发现,它们的名誉每况愈下。为了恢复名誉,它们建立了比政府法规更高的标准体系。” 欧华律师事务所高级法律顾问施泰特博士(Dr. Thilo Streit)称。

伴随着材料技术、机械设计、传感器以及自动化设备的采用,化工设备的技术可靠性也在不断提高。从上世纪90年代开始,德国化工企业越来越多地采取以Hazop(Hazard and Operability Analysis,危险与可操作性分析)为代表的系统性风险分析技术。

德國化工協會爲此提出了“責任關懷”工業倡議。化工巨頭巴斯夫(BASF)也提出口號--“工業倡議超越合規。”化工企業敢于采納高于法律標准的行業標准和企業內部管理規範,是另一種“德國制造”。

目前,在企業內部的安全生産能力建設中,巴斯夫鎖定了七大領域:化學品與反應、流程設計、設備選址、裝置與材料、流程控制、保護裝置以及安全措施。

德國石油工程師協會則針對可能造成氣體泄漏的人爲誤操作、設備故障、實際設備與設計失准等三種不同可能性,分別設計了管理與預防規範,以及事故發生後的操作手冊,試圖將災難可能性降到最低。

一些德國企業界人士認爲,化工安全生産需要依托一個全社會的生態系統,其中包括公民的敏感性、政府不斷的研發投入、人才的教育與培訓,以及企業自身的能力建設。“企業社會責任”,並非化工企業的負擔或仁慈,而是重拾名譽的必需。



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